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民间救助需要“救助”

2019-09-27 12:40:17
来源: 中国法院网 作者:孙留意


简述:有报道称,我国目前孤儿有60万之多,而得到政府收养的还不足11万,所以民间救助机构确有其存在的必要性。然而,目前我国的民间救助机构面临诸多生存困境。

  因为“袁厉害事件”的曝光,民间收养机构的话题步入人们的视野。有报道称,我国目前孤儿有60万之多,而得到政府收养的还不足11万,所以民间救助机构确有其存在的必要性。然而,目前我国的民间救助机构面临诸多生存困境。

  一是面临主体资格不被认定的尴尬境地。民间救助机构主要是指由单位或个人发起、设立的不以营利为目的的非政府慈善组织,是NGO的一种,这不同于一些半官方的慈善组织,后者如中国红十字基金会、中国扶贫基金会等。

  在我国,民间救助机构的准入门槛相对较高,其成立必须征得事业主管机关和登记管理部门的双重认可,有的地方甚至不允许在同一行政区域或业务范围内设立相同或类似的慈善组织。由此,我国许多民间的救助机构因为找不到合适的目的事业主管机关而游离于合法组织之外。

  二是经费不足。在我国,能够获得主体资格的民间救助机构属于社会团体法人的范畴,必须具备法人的设立条件,但由于民间救助机构是非营利性组织,其经费主要来自社会的捐赠,而因日常开支导致的资金紧缺则成为制约绝大多数民间救助机构生存和发展的瓶颈问题。有些企业设立的民间救助机构可能暂时不存在资金短缺问题,但这取决于设立企业的发展情况,一旦设立它的企业出现资金运营问题,这些救助机构也同样会陷入“唇亡齿寒”的境地。

  三是机构内部管理存在问题。比如在财务管理上,由于部分民间救助机构财务管理体制不透明容易引发社会诚信危机;而且,部分民间救助机构存在家长式的管理模式,不利于决策的制定和执行且与法人制度的设立初衷相背;另外,人员管理上,由于机构内部工作人员缺乏专业的培训或有效的纪律约束,其在从事社会救助工作上可能会出现或大或小的疏忽,造成被救助者人身伤亡或财产损害,从而引发与被救助者之间的矛盾和纠纷。

  民间救助机构的存在对于社会的稳定和发展起着重要的缓冲作用,它从一定程度上减轻了政府和企业的负担,也有利于公民社会的形成。因此,国家有必要出台优惠政策,制定有关法律法规,鼓励、支持并规范民间救助机构的发展。

  一是国家通过立法鼓励和规范民间救助行为。国家应尽快出台有关民间救助机构的法律法规,明确民间救助机构的法律地位,规定民间救助机构成立的条件和要求,以及民间救助机构的权利、义务和应当承担的法律责任。

  二是政府应当给予必要的财政支持和优惠政策扶持,并加强监管。

  三是民间救助机构也要加强自身的管理。民间救助机构需要对其工作人员进行定期培训,提高员工的专业素质和管理水平;还要明确其工作人员的工作职责,加强对员工的纪律约束;改变家长制的管理方式,提高决策制定的科学性和民主性,以提高社会救助水平。